Monitoraggio

Il monitoraggio degli interventi di rafforzamento della capacità amministrativa (OT11) e di attuazione dell’Agenda Digitale (OT2) dei PON e dei POR è uno dei compiti affidati al Comitato di Pilotaggio.

Il monitoraggio, che non ha alcuna finalità di carattere valutativo e che coprirà tutto il periodo di programmazione 2014-20, è articolato su due distinti e connessi orizzonti temporali:

  1. il breve termine (2015-16), con focus sulla programmazione attuativa delle attività (che potrà essere caratterizzata da revisioni e specificazioni di scelte anche rispetto a quanto originariamente scritto nei PO), sulle modalità con cui tale programmazione è stata definita e sulla rilevanza assunta dalla programmazione attuativa in termini di risorse, attori, ambiti e temi di capacità amministrativa;
  2. il medio-lungo termine (2017-2023), con focus sulle caratteristiche delle azioni avviate (contenuti, rispetto della programmazione esecutiva) e, progressivamente, sulla verifica dei progressi compiuti in termini di raggiungimento degli obiettivi prefissati.

Il monitoraggio si basa inoltre sulla integrazione fra aspetti quantitativi e qualitativi, anche attraverso la collaborazione con IGRUE, per l'utilizzo dei dati del Sistema Nazionale di Monitoraggio e senza alcun ulteriore onere aggiuntivo per le amministrazioni.

Gli esiti del monitoraggio rappresentano una base informativa importante per il coordinamento e le azioni di supporto alla programmazione degli interventi di capacità amministrativa.

La prima fase del monitoraggio (2015-16) ha previsto la realizzazione di incontri territoriali, presso tutte le amministrazioni titolari di interventi OT11 OT2 (Agenda Digitale) volti a evidenziare, attraverso modalità informali e partecipate:

  • caratteristiche della programmazione attuativa e eventuali modifiche/specificazioni apportate alla programmazione originariamente oggetto dei PO
  • relazione tra la programmazione attuativa di OT11 e OT 2 e quella dei PO nel loro complesso
  • presenza e caratteristiche dell' integrazione fra OT 11 e OT 2 – Agenda digitale
  • criticità rilevate nell'avvio della programmazione attuativa, anche derivanti da deficit di capacità amministrativa
  • interesse per le ALC ), proposte di eventuali ambiti tematici, possibile utilizzo dei protocolli per la programmazione attuativa

In questa prima fase, il monitoraggio, supporterà la definizione di possibili azioni di facilitazione e supporto della programmazione attuativa, anche in termini di sviluppo di relazioni tra OT 11 ed OT 2 - Agenda digitale.

Per il primo monitoraggio, al fine di raggiungere gli obiettivi identificati, sono stati invitati a partecipare agli incontri i seguenti referenti amministrativi portatori di interessi:

  • AdG FSE e FESR (uniche del caso dei PON e dei POR plurifondo, e ricondotte in alcune Regioni alla medesima persona fisica)
  • responsabile del PRA (in diversi casi coincidente con l'AdG FSE, anche se originariamente ciò esplicitamente non consentito dalla CE)
  • responsabile Organizzazione e personale
  • responsabile Sistemi informativi/Agenda digitale
  • responsabile Prevenzione della corruzione e trasparenza
  • responsabile Politiche di inclusione sociale
  • responsabile Semplificazione
  • responsabile Progetti per la legalità (beni confiscati/Giustizia)
  • responsabile politiche verso gli enti locali (con particolare attenzione alla applicazione della riforma Del Rio (legge 56/2014).

Sono state coinvolte le seguenti amministrazioni: Regione Abruzzo, Regione Basilicata, Regione Campania, Regione Emilia Romagna, Regione Lazio, Regione Liguria, Regione Lombardia, Regione Puglia, Regione Piemonte, Regione Sardegna, Regione Siciliana, Regione Toscana, Regione Umbria, Regione Valle D’Aosta, Regione Veneto, Regione Friuli Venezia Giulia, nonché le Province Autonome di Trento e Bolzano, il Ministero dell’Interno, l’Agenzia per la Coesione Territoriale, Ministero del lavoro e delle Politiche Sociali ed il Ministero dell’Istruzione dell’Università e della Ricerca.

I rapporti di monitoraggio restituiranno gli esiti complessivi delle rilevazioni presso le amministrazioni titolari di PO.

Il secondo rapporto di monitoraggio, relativo all’annualità 2017, è ora disponibile e scaricabile dalla pagina "Scarica il nuovo Rapporto di monitoraggio sull’attuazione degli Obiettivi Tematici 11 e 2 nei POR e nei PON (2017)".

Rapporti di monitoraggio

Il 30 Maggio 2018, nell’ambito della prossima riunione del Comitato di Pilotaggio OT11-OT2, verrà presentato il Rapporto di monitoraggio sull’avanzamento degli Obiettivi tematici 11 e 2 (Agenda Digitale) relativo all’annualità 2017. Si tratta della seconda edizione di un approfondito lavoro di analisi che ha lo scopo di offrire un quadro accurato dello stato dell’attuazione dei due Obiettivi Tematici, funzionale a supportare i processi di programmazione, eventuale riprogrammazione e gestione degli interventi OT11 e OT2 (Crescita Digitale) senza, pertanto, avere alcuna finalità valutativa, né di comparazione di performance tra amministrazioni o categorie di regioni.

In continuità con il precedente Rapporto, anche per questa annualità, nella prima parte del documento sono analizzati i dati relativi all’avanzamento finanziario degli interventi OT11-OT2 realizzati nell’ambito dei POR e dei PON 2014-2020 al 31 dicembre 2017, mentre nella seconda sono presentate alcune analisi, di tipo prevalentemente qualitativo, sullo stato dell’attuazione quali, ad esempio, le caratteristiche degli interventi, le sinergie tra i due Obiettivi Tematici (OT), l’identificazione di pratiche e interventi “significativi”, e le criticità riscontrate dalle amministrazioni durante l’attuazione.

Per la parte quantitativa il Rapporto è stato elaborato sulla base dei dati finanziari forniti da IGRUE mentre per quella qualitativa sono state analizzate le informazioni rilevate dallo stesso Comitato di Pilotaggio (in collaborazione con l’AgID per quanto concerne l’OT2), tra dicembre 2017 e marzo 2018, attraverso la somministrazione di un questionario on line a tutte le amministrazioni titolari di PO con interventi OT11-OT2 e l’elaborazione di otto studi di caso (quattro su progettualità OT11-RA 11.3 e quattro su progettualità OT2-RA 2.2) che hanno permesso di approfondire le strategie e le dinamiche alla base delle scelte progettuali, nonché i punti di forza e le eventuali criticità dei processi attuativi.

Di particolare interesse risultano, inoltre, gli approfondimenti riportati nelle Appendici tra i quali rilevano quello relativo al Contributo dell’OT11 nell’attuazione dei PRA (realizzato in collaborazione con l’Agenzia per la Coesione Territoriale) e la Rassegna internazionale (costruita sulla base di fonti documentali e di interviste dirette a rappresentanti della Commissione europea). La rassegna presenta un quadro descrittivo della programmazione e dell’attuazione degli Obiettivi Tematici 11 e 2 nei programmi SIE 2014-2020 dei Paesi UE-28 e permettere di contestualizzare le informazioni presentate nel Rapporto OT11-OT2.

A seguito della presentazione del prossimo 30 Maggio, il Rapporto e tutte le Appendici saranno scaricabili dalla sezione Monitoraggio del sito.

In continuità con le attività di monitoraggio dell’avanzamento degli Obiettivi Tematici 11 e 2 (Agenda Digitale), il Comitato di Pilotaggio OT11-OT2 ha intrapreso le attività di rilevazione per la redazione del Rapporto annuale per l’annualità 2017.

Come il Rapporto di monitoraggio 2016, anche quello 2017 svilupperà un’analisi quantitativa a partire dai dati di carattere finanziario e fisico forniti da IGRUE e un’analisi qualitativa basata in particolare sui risultati di una indagine on line indirizzata alle amministrazioni titolari di PO e su 8 casi di studio di cui quattro dedicati all’OT11 - RA 11.3 (Miglioramento delle prestazioni della pubblica amministrazione) e quattro dedicati all’OT2 - RA 2.2 (Digitalizzazione dei processi amministrativi e diffusione di servizi digitali pienamente interoperabili) realizzati con la collaborazione di AgID.

Il questionario, personalizzato per ogni amministrazione sulla base delle informazioni rilevate nel 2016 dal CdP, e per OT2 anche della rilevazione effettuata da AgID nel 2017, è articolato in quattro sezioni:

  • due relative al livello di avanzamento degli interventi OT11 e OT2 (Agenda digitale) e alle prospettive di raggiungimento dei target intermedi
  • una focalizzata sulle sinergie tra i due Obiettivi Tematici
  • una destinata a rilevare elementi di ulteriore interesse non previsti
  • Infine si è richiesto alle amministrazioni di fornire informazioni descrittive di dettaglio sui singoli interventi

Il termine per la scadenza della compilazione del questionario on line è prevista per il 26 gennaio 2018.

Il Monitoraggio sull’attuazione degli Obiettivi Tematici 11 e 2 nei POR e nei PON - Rapporto 2016 presenta i risultati di un'analisi approfondita condotta sia su dati quantitativi relativi all’avanzamento fisico e finanziario degli interventi avviati a dicembre 2016, sia su dati qualitativi con focus sullo stato della programmazione attuativa, sugli attori coinvolti, sulle criticità riscontrate e sul livello di integrazione tra OT11 e OT2.

La redazione del Rapporto 2016 si basa sui dati IGRUE, nell’ambito del monitoraggio bimestrale della clausola di flessibilità dei fondi SIE, nonché sui dati presenti nella piattaforma MOSAICO dell’Agenzia per la Coesione Territoriale per l’appendice relativa al contributo di OT11 ai Piani di Rafforzamento Amministrativo. L’analisi qualitativa ha avuto come principale riferimento gli esiti di interviste collettive semi strutturate, realizzate attraverso incontri presso le amministrazioni titolari di PO con interventi OT11 e OT2, svolti tra settembre e novembre 2016 ed integrati con documentazione reperita o fornita dalla stesse amministrazioni.

Il Rapporto è un prodotto realizzato nell'ambito del monitoraggio degli interventi di rafforzamento della capacità amministrativa (OT11) e di attuazione dell’Agenda Digitale (OT2) dei PON e dei POR, affidato al Comitato di Pilotaggio.

Indice del Rapporto 2016
  • Executive summary
  • Introduzione
  • La programmazione finanziaria e l'avanzamento finanziario e fisico di OT11 e OT2
  • L’analisi qualitativa
  • Conclusioni
  • Glossario
  • Appendici