Monitoraggio

Il monitoraggio degli interventi di rafforzamento della capacità amministrativa (OT11) e di attuazione dell’Agenda Digitale (OT2) dei Programmi Operativi Nazionali (PON) e dei Programmi Operativi Regionali (POR) è uno dei compiti affidati al Comitato di Pilotaggio.

A partire dal 2020, in considerazione del cambio di passo dell’attività del Comitato, si è avvertita l’esigenza di superare l’esperienza del Rapporto di Monitoraggio, optando per un aggiornamento più snello e più costante dell’avanzamento, in linea con le attuali necessità.

L’emergenza sanitaria dovuta al Covid-19 ha senza dubbio spostato il focus delle amministrazioni coinvolte, e le attività di monitoraggio hanno di conseguenza subito uno slittamento temporale.

Al fine di garantire il soddisfacimento della nuova esigenza conoscitiva emersa, si è scelto di rappresentare il livello di avanzamento finanziario degli interventi in ambito OT11 e OT2 attraverso l’utilizzo di pillole infografiche che, grazie alla loro fruibilità e immediatezza, forniscono un quadro d’insieme sullo stato di attuazione e di avanzamento dei Programmi più puntuale e aggiornato, evidenziando i principali indicatori di monitoraggio finanziario in termini di impegni e pagamenti, oltre che in termini di numero di progetti.

Tale nuova impostazione di monitoraggio dei progetti attinenti l’OT11 e l’OT2 ha preso avvio con l’analisi dei dati di avanzamento finanziario al 31 agosto 2020, confrontati con i dati di avanzamento finanziario al 30 giugno 2020.

Infografiche

18 Dicembre 2020

Le infografiche, che recepiscono gli indirizzi sopra richiamati, sono costruite su tre dimensioni di analisi, relative sia ai PON sia ai POR per i due OT di interesse: 

  1. Avanzamento finanziario: impegni giuridicamente vincolanti assunti e pagamenti sostenuti
  2. Parco progetti: numero degli interventi in attuazione
  3. Capacità di utilizzo: rapporto tra pagamenti sostenuti e impegni assunti

 

Rafforzamento della Capacità Amministrativa – OT11

→ Programmi Operativi Nazionali: PON Inclusione, PON SPAO, PON Governance, PON Scuola, PON Legalità

Al 31 agosto 2020, dall’avvio della programmazione, gli impegni complessivi ammontano a 432,3 milioni di euro, facendo registrare un aumento dell’1,5% rispetto alla rilevazione al 30 giugno (426 milioni di euro). Il differenziale positivo è dato dall’aumento degli impegni del PON SPAO (+2,6 M€), del PON Governance (+3,4M€), del PON Legalità (+317 K€).

In crescita anche i pagamenti (+1,8% rispetto al 30 giugno), per un totale di 213,6 milioni di euro. Salgono i pagamenti relativi al PON Governance di (+3 M€), al PON SPAO (+593 K€) e al PON Legalità (+84 K€).

Il numero complessivo di progetti passa da 121 del 30 giugno a 124 al 31 agosto.

 

→ Programmi Operativi Regionali

A differenza dei PON, minore è la crescita degli impegni complessivi al 31 agosto 2020 per i POR (+0,1% rispetto al 30 giugno), la cui cifra complessiva si attesta a 157,3 milioni di euro.

Crescono maggiormente i pagamenti (+2,4%), che al 31 agosto ammontano a 82 milioni di euro, contro gli 80,1 rilevati al 30 giugno.

Sostanziale invece è l’incremento del numero di progetti: al 31 agosto sono 526 gli interventi, rispetto ai 501 rilevati a fine giugno. Da segnalare che tutti i nuovi progetti riguardano il POR Lazio.

 

Clicca per le infografiche OT11

 

 

Attuazione dell’Agenda Digitale – OT2

→ Programmi Operativi Nazionali: PON Metro, PON Governance, PON Legalità

È in linea con i PON afferenti all’OT11 la crescita degli impegni relativi ai PON OT2: +2% tra il 30 giugno e il 31 agosto 2020, passando da 248,5 milioni di euro a 253,5 milioni di euro. Sale anche l’importo relativo ai pagamenti, che passa a 170,1 milioni di euro, contro i 164,2 milioni di euro rilevati al 30 giugno.

Sale a 118 (rispetto ai 115 di fine giugno) il numero di progetti: 2 del PON Metro e 1 del PON Legalità.

→ Programmi Operativi Regionali

Gli impegni al 31 agosto 2020 sono aumentati dello 0,4%, passando da 457,3 milioni di euro del 30 giugno a 459,2 milioni di euro. I pagamenti sono cresciuti dell’1,4% e ammontano a 268,8 milioni di euro rispetto ai 265,1 monitorati al 30 giugno.

In crescita il numero dei progetti: da 401 del 30 giugno a 417 del 31 agosto (+4%): la variazione riguarda il POR Sardegna (+15 progetti) e il POR Sicilia (+1 progetto).

 

Clicca per le infografiche OT2

 

Il 2018 ha segnato un cambio di marcia rispetto agli interventi OT11 e OT2 (Crescita Digitale) e al loro progresso attuativo.

Nel Rapporto di Monitoraggio sugli interventi di digitalizzazione e di rafforzamento della capacità amministrativa avviati nell'ambito dei POR e dei PON nel 2018 si nota, infatti, una forte accelerazione degli impegni giuridicamente vincolanti (IGV) e della spesa, evidenziata soprattutto da significativi incrementi negli indicatori relativi a capacità di impegno ed efficienza realizzativa. Si registra, inoltre, la presenza di un ‘parco progetti’ che fa ben sperare per la progressione degli impegni giuridicamente vincolanti e della spesa nei mesi futuri e nelle rimanenti annualità di questo ciclo di programmazione. 

Le sei infografiche, offrono in maniera rapida e veloce le maggiori evidenze emerse e si concentrano sui seguenti punti: 

  • Avanzamento finanziario, ed in particolare i dati relativi agli impegni giuridicamente vincolanti per i progetti in attuazione e presenti nella Banca Dati Unitaria di IGRUE, agli impegni programmatici nel caso di progetti avviati con atti amministrativi ma che non hanno ancora maturato IGV e ai pagamenti sostenuti, fornendo altresì un confronto con i dati relativi all’annualità 2017;
  • Parco Progetti, ossia un quadro relativo alla numerosità degli interventi in attuazione e presenti nella Banca Dati Unitaria di IGRUE, nonché degli interventi avviati con atti amministrativi ma che non hanno ancora maturato IGV;
  • Modalità attuative, vale a dire una mappatura delle modalità attuative individuate dalle amministrazioni per ciascun progetto, con la finalità di restituire un quadro delle scelte “di metodo” operate dalle stesse nella fase di implementazione degli interventi.

Anteprima infografiche

Avanzamento finanziario OT11

 

Avanzamento finanziario OT2

 

Parco Progetti OT11

Parco Progetti OT2

Modalità attuative OT11

Modalità attuative OT2

 

Per il terzo anno consecutivo, il Comitato di Pilotaggio OT11 e OT2 ha realizzato il monitoraggio dello stato di attuazione degli interventi OT11-OT2. Il lavoro di monitoraggio, relativo all’annualità 2018, ha coinvolto tutte le amministrazioni centrali e regionali titolari di interventi OT11 e/o OT2.

Pur mantenendo fermi i punti cardine del lavoro realizzato negli anni passati, nel Rapporto di quest’anno sono presenti una serie di novità che riguardano  la strutturazione del rapporto in capitoli brevi corredati da appendici di approfondimento autoconsistenti, ed il superamento della rigida separazione tra parte quantitativa e parte qualitativa che aveva caratterizzato i Rapporti 2016 e 2017, a supporto di una lettura maggiormente integrata dei fenomeni illustrati.  Altre novità fanno riferimento: 

  • al rafforzamento dell'analisi quantitativa con un esame puntuale delle riprogrammazioni, della performance finanziaria dei programmi, del livello di "impegni programmatici" (relativo ai progetti non ancora presenti nella BDU) e con il calcolo dei valori finanziari medi dei progetti avviati in seno ai due OT;
  • al potenziamento dell'analisi qualitativa tramite l'adozione di un focus tematico per i casi di studio, l'inclusione, nei casi di studio, delle prospettive dei destinatari degli interventi e la classificazione degli interventi per ambiti tematici;
  • alla predisposizione delle schede progetto scaricabili in formato open data, in linea con i più recenti indirizzi in materia di trasparenza e open government.

In continuità con il Rapporto 2017, le analisi proposte sono proposte meramente allo scopo di offrire un quadro il più possibile accurato dello stato della programmazione attuativa, funzionale a supportare i processi di programmazione e gestione degli interventi OT11 e OT2 (Crescita Digitale).

Indice del Rapporto 2018
  • Executive Summary
  • Introduzione
  • Le risorse programmate
  • Le riprogrammazioni effettuate durante il 2018
  • L'avanzamento finanziario
  • Le caratteristiche degli interventi
  • Fattori di forza, criticità e azioni di supporto
  • Le sinergie
  • Conclusioni
  • Allegati
  • Appendici
    • Appendice I: Risorse programmate e riprogrammazioni
    • Appendice II: L’avanzamento finanziario
    • Appendice III: Le caratteristiche degli interventi: dimensione media, modalità attuative e ambiti tematici
    • Appendice IV: Le sinergie
    • Appendice V: Il miglioramento della performance e la creazione di valore nelle PA tramite associazionismo, cooperazione istituzionale e reingegnerizzazione dei processi (caso di studio OT11)
    • Appendice VI: Gli interventi a supporto della governance del digitale sul territorio: i progetti di deployment delle piattaforme immateriali (caso di studio OT2)
  • Addendum: Il conseguimento degli obiettivi intermedi di performance framework OT11 e OT2 (Crescita Digitale) nei POR e nei PON

 

Consulta l'executive summary in italiano e in inglese e poi scarica il nuovo Rapporto.

Il dataset contiene informazioni di dettaglio, programma per programma, su tutti i progetti avviati a valere sui due OT.